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    “一带一路”背景下广东自贸区环境建设的新突破

    发布时间: 2016-06-02           浏览:80

            “一带一路”和自贸区建设都是我国新时期全方位扩大开放布局与新格局的重要内容,是我国与相关国家能够实现互利共赢的重大战略。同时也给广东自贸试验区的发展带来了新机遇,因此自贸试验区的基础环境建设在该背景下应实现新突破。

    广东自贸区与“一带一路”概况  

            2013年9月和10月,习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想与倡议,并提及要加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”措施。“一带一路”途经中亚、南亚、东南亚、西亚、非洲、欧洲等65个国家,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈,覆盖人口达44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%和29%,是世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。

            2015年4月,国务院批准广东自由贸易验区总体方案。广东自贸试验区包括三个片区,广州南沙片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴片区,总面积116.2公里。三大片区根据自身实际择合适的发展定位,错位发展。如广州南沙片区重点建设国际商贸、国际物流中心,深圳前海蛇口片区以信息服务、现代物流、金融等新兴服务业为主,珠海横琴片区则以商务服务、旅游休闲、文化科教等为重点。在总体方案中,广东自贸试验区的战略定位为:粤港澳深度合作示范区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。为此,广东还提出了要积极参与实现“21世纪海上丝绸之路”战略目标任务的完成,力争2020年广东与沿线国家贸易总额达2300亿美元,双向投资额达 140亿美元,广东港口与沿线国家货物吞吐量达 2亿吨等,使广东国际经贸合作水平得到大幅度提高。




    广东自贸区与“一带一路”两者的关系  

    (一)广东自贸区和“一带一路”均为对外开放新格局重要内容

            广东自贸试验区与“一带一路”建设均是国家重大战略,是深化对外开放的重要载体。在2015年全国“两会”上,李克强总理在工作报告中提及,自贸区与“一带一路”建设均为构建全方位对外开放新格局的重要内容。广东自贸试验区与上海、福建、天津自贸试验区都是改革创新试验田,其目的、任务在于形成可复制、可推广的改革经验,提高对外开放水平。“一带一路”则侧重于以优化基础设施为先导,促进与沿线国家的互联互通及加强全方位经贸合作。两者均为促进经贸合作发展和全方位对外开放的国家战略,且相互补充、相互促进,共同成为中国在新一轮全球化浪潮中争取主动权及刺激中国多元化经济增长的新引擎。

    (二)广东自贸区是“一带一路”的窗口和支撑

            广东是古代海上丝绸之路的发源地之一,拥有海岸线长、港口多,海陆交通方便等显着优势,长期以来是中国对外开放的重要窗口,是连接海上丝绸之路各国的门户。自贸区是“一带一路”的重要节点,广东自贸试验区更是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽。自贸区建设以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平、加快区域内经济一体化为主要内容,“一带一路”注重与沿线国家的互联互通及区域经济一体化,前者作为先行战略,是后者的一个窗口和平台。自贸区良好的投资和商贸等营商环境可吸引境外特别是“一带一路”沿线国家资金和人员与货物的流入,同时可调动中国企业家到境外投资的积极性,即以自贸区为依托,推进我国与沿线国家的互联互通。广东自贸区是新一轮改革开放的试验田,不仅对国内起示范带动作用,还为将来我国与沿线国家之间的谈判积累丰富的经验。而“一带一路”的建设也能催生更多的双边或多边自贸区的诞生,并为广东自贸区的发展提供更好的氛围,提供更多更好的经验,也可刺激和促进广东自贸区又快又好地发展。

    (三)“一带一路”助力广东自贸区拓宽

            开放空间在“一带一路”战略下,广东自贸实验区得以进一步加强与中亚、南亚、西亚、北非、欧洲等沿线国家的交流合作,全面发掘与新兴市场国家潜在的互惠互利机会,拓宽合作范围和领域,在经济贸易、海关监管、港口航运、人文交流、海洋合作和旅游文化等领域全方位开放合作。并以该战略为机遇,帮助企业走出去,促进产业升级,形成以品牌、技术、质量为核心的竞争力,提升广东在全球价值链地位。并通过企业走出去获取境外资源,进而完善自贸区的升级建设。在“一带一路”背景下,自贸区将迎来更多的机遇。

    “一带一路”背景下广东自贸区基础环境建设的新突破

    (一)加强港口建设,提升物流服务水平

            2013年,广东与海上丝绸之路沿线国家外贸额已达1550亿美元,占全省外贸额15%。截至2015年上半年,中国与沿线国家贸易进出口额占中国总贸易总额的25%,广东省占全国贸易总额约1/4。“一带一路”建设势必会促进广东与东亚、南亚、东南亚、非洲等沿线国家的经贸往来,船舶进出广东的数量将大量增加,港口是实现互联互通的结点和依托,起着重要作用。广东自贸试验区拥有广东重要的港口:如广州南沙片区的南沙港,处于珠三角的中心位置,同时也是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点。南沙港集装箱吞吐量占广州港口的一半以上,15万吨级巨轮可自由通航,与世界80多个国家有海运贸易往来。

           深圳前海片区的蛇口港拥有深圳最大的客运码头,也是华南地区重要的集装箱中转口岸,离深圳国际机场仅30公里。2015年6月,广东出台了《广东省参与“一带一路”建设重点工作方案(2015-2017年)》和《广东省参与“一带一路”建设实施方案优先推进项目清单》,提出以广州港、深圳港为主,联合珠海港、潮州港、汕头港等港口,优化沿海港口布局,同时打造“空中丝绸之路”,构建面向沿线国家的便捷高效的海陆空综合运输大通道。在此背景下,广东自贸试验区的港口建设需得到进一步加强。首先应完善基础设施,提升自身所能容纳的客运量和货运量,港口的吞吐量对于自贸区的物流水平而言极其重要。其次,设立相配套的海船维修基地,为自贸区船舶提供修造服务,为港口运行提供基础服务保障。此外,与国际接轨的航运体制、机制的建立必不可少。在“一带一路”背景下,进一步深化粤港澳合作,发挥该合作优势,学习和借鉴香港较为成熟的营运法规和管理体系,努力探索建立与国际高度接轨的航运体制和机制。此外,随着国际经贸和物流的发展,现代港口不再简单的作为货物交换、中转的场所,而应以客户为导向,整合和利用社会物流资源,实现提供仓储、加工、水陆空综合运输等一体化物流服务。

    (二)完善旅游服务业环境建设

            广东作为海上丝绸之路的发源地,从古至今与沿线国家有密切往来。且广东是中国重要的侨乡,广东籍华侨遍布丝绸之路沿线各国,人数达近3000万,他们对粤文化具有认同感。

            近两年,广东前往海上丝绸之路沿线国家旅游的游客占全省出国游客约1/2,同时广东与东盟各国还开展了文化交流活动,如举办广东文化周等。通过游客出境游和积极开展此类学术及文化交流,增进广东与丝路沿线国家的友谊,这为吸引沿线国家旅客前往广东旅游奠定了良好的基础。在“一带一路”背景下,广东自贸试验区可借此机遇完善旅游服务业环境建设,促进旅游服务业发展上一个新台阶。

            完善广东自贸试验区旅游服务业环境的建设,可从两个角度出发,一是改善旅游消费环境,二是提升国际商务旅游业的吸引力。在改善旅游消费环境方面,推进区内全球商品保税展示交易中心的建设,如在南沙、前海建大型免税店,为消费者及游客提供购买全球免税商品的便利。由于前海和南沙均离香港仅一水之隔,免税商场在两地的建设可缓解自由行给香港社会带来的压力。同时,吸引世界各地的游客前往自贸区消费,带动区内游客客流量的增长。此外,“娱乐”作为旅游六大要素之一,也是旅游消费支出的主要构成部分,但我国在此方面的经营管制向来较严,如明文规定“不得设立外商独资经营的娱乐场所”等。

            作为各方面开放程度高的自贸试验区,应有所突破,如取消外资演出经纪机构股本限制,开放娱乐场所经营范围等,以便促进我国旅游娱乐产品升级,增强娱乐产品对游客的吸引力及游客对此的消费力度。在提升国际商务旅游业吸引力方面,首先应促进区内国际会展的发展,通过建设大型多功能展厅及利用区内商品流通自由、货物流转便利等优势,吸引企业在区内建设交易展示中心,以此带动商务活动的增加,进而增加国际商务人士的流量。其次,吸引世界顶级品牌酒店、饭店等落户广东自贸试验区,提高为国际商务游客服务的质量和水平,进而促进国际商务旅游业发展。总体而言,通过对广东自贸试验区旅游服务环境的改善,提升自贸区旅游服务水平,进而带动当地旅游业发展,使旅游业成为自贸区新的经济增长点。

    (三)建立电子信息管理系统,通关便利化

            在“一带一路”背景下,广东自贸试验区可借此机会加强与沿线国家的经贸往来、拓宽合作范围,并降低和减少广东自贸试验区与“一带一路”沿线国家投资、贸易的成本和壁垒,依托“一带一路”战略安排,争取进一步降低关税,简化入关清关、检验检疫手续,并逐步移除生产要素跨境流动的障碍,让资金和人员流动更为方便。随着国际贸易往来活动的增多,自贸区通关环境的便利更是显得尤为重要。为了使通关环境更为便利,除了在制度和政策上简化清关手续,还可通过现代化的电子信息管理系统来实现。如新加坡的自贸区普遍使用电子系统进行管理,目前新加坡95%的空运货物代理使用空运货物社群网络系统。

            通过这一电子平台,空运货物代理可直接与全球20多家大型航空公司、其他货运代理联系空运货物事宜和处理相关单证,并与世界其他同类型系统相连,提供区域和全球空运货物服务,高效快捷。广东自贸试验区可借鉴新加坡的电子信息管理系统,通过专门的网络系统将贸易主管机构都联系在一起,并24小时运作,自动接收和处理企业所申报的电子数据,以便短时间内完成企业递交的申报手续,并快速批复,简化通关手续。广东自贸试验区的建设应与时俱进,建立先进的电子信息管理系统,提高自贸区的营运效率,节省人力资本的同时吸引外商,促进自贸区的高效发展。

    (四)改善为人才服务的环境

            从产业发展来看,广东自贸区的建设主要集中在金融、国际航运、国际教育、国际科技创新和加工贸易转型升级等方面,这些都属于现代服务业的范畴。在“一带一路”背景下要将这些现代服务业的发展与国际接轨,使其成为自贸区经济增长的引擎,就需要有一大批具有国际化、高素质、高学历、经验丰富、创新能力强等特点的人才。优化广东自贸试验区为人才服务的环境,有利于引进和留住人才。在人才引进方面,可推进自贸区人力资源服务产业发展,包括猎头公司、培训机构、人力资源咨询公司、人才成果转化机构、人力外包机构等,为人才提供一站式服务,如为进入自贸区工作的人才提供签证、居住证、户口办理等服务,同时为人才和企业搭建桥梁,方便人才职业发展。此外,由于国际化人才可能来自香港或澳门,故广东自贸试验区需实施便利的粤港澳往来政策,如为人才提供“一章通关”服务、24小时通关制、港澳牌照交通工具自由进出自贸区等,便利人才通关。在留住人才方面,首先,激励机制必不可少,要探索和实施多元激励机制。如允许以知识产权和管理经验等无形资本入股;对于高层次的创业、创新型人才,可设立区内创业融资专项资金,对专家评审通过的创新项目给予帮助,加快项目孵化。其次,对人才的培训和资格认定也极为重要,整合金融、培训、咨询、法律等各类机构,为人才提供高端化、职业化、市场化的专业培训和评审。并在区内设国际职业资格认证基地,推进粤港澳职业资格“一试三证”的认证,并开通高层次人才职业审评的绿色通道,简化评审和认定程序。

            最后,要提供完善的公共服务。随着自贸区建设的深入,引入的企业、从业人员将不断增多,届时现有交通、医疗、教育设施将难以满足其需求。因而,自贸区内需要未雨绸缪,加大在交通、医疗和教育方面投资力度,以便迎接即将到来的发展。在生活居住方面,建造人才公寓,对符合要求的人才提供住房,并为其配偶、子女提供较好的医疗、教育等公共服务,解决其后顾之忧。